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Die Gesellschaft kann sich öffnend in Zusammenhang mit den Wirtschafts- und politischen Umgestaltungen der Möglichkeit nicht aneignen, wenn es zu den Verwaltungsprozessen möglichst viel der Menschen nicht zuziehen wird wird sie für die aktive Anlage des Verwaltungswissens, der Begabungen und der Bestrebungen nicht interessieren.

Die Gemeinde ist ein Mittel der Realisierung der Initiative und der praktischen Verwirklichung der Selbsttätigkeit, der Verkörperung der schöpferischen Energie und der Verantwortung der Bevölkerung nach dem Wohnort, es ist eine der Formen der Realisierung der Rechte und der Freiheiten des Menschen und des Bürgers.

Solche Reserve ist auch die Analyse und die Einschätzung des Zustandes und die Qualitäten der Verwaltungstätigkeit: haben das Ziel, die Wahrheit über den Verwaltungsprozess aufzuklären. Auf die Suche der Wahrheit sollen die Bemühungen der Verwaltungsfachkräfte gerichtet sein.

Die Gemeinde verkörpert von sich die Grenzerscheinung zwischen dem Staat und der Gesellschaft, verbindend sie untereinander, darin ist das Gelenk der öffentlichen Formen (in der Organisation) und der herrischen Vollmachten (in der Rechtskraft der Verwaltungslösungen) vorhanden

Die Verwaltungskultur der Bürger wie entwickelt sich die komplexe Erscheinung und wird auch komplex realisiert. Seine Bildung - der Prozess erzieherisch, ausbildungs-, ideologisch und informativ, verbunden mit dem Bewusstsein.